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是指能够制定政策、做出顶层设计的机构。经济基础决定上层建筑，一旦经济基础十分雄厚，上层建筑就十分牢固，就可以制定政治、经济、文化、社会事务等一系列安邦定国的政策措施。
顶层机制是加快转变经济发展方式本身是一场重大的改革，除了深化价格、财税、金融等领域的改革，深化收入分配制度改革，完善产权保护和知识产权保护的制度等改革以外，也应该特别注重准确地界定政府和市场的分工，完善干部政绩考核制度。
顶层设计在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。这一新名词进入国家新五年规划，预示着中国改革事业进入了新的征程。
进行顶层设计的原因是：站在最高层次上统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。
顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。
顶层设计是对整个系统或者组织进行全局规划和布局，通过规划和协调各个部分之间的关系，确保资源的合理利用，达到目标的最佳化。
适当的顶层设计可以避免无意义的重复建设，消除重叠、冲突和浪费，提高各个环节的工作效率，使得整个系统或者组织运作更加有序、高效和专业。
因此，进行顶层设计是组织或者系统成功发展的重要基础，有助于提高竞争力和可持续发展。
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